為進(jìn)一步加強光伏制造行業(yè)管理，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉型升級，5月29日，工業(yè)和信息化部（電子信息司）印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規范條件（2020年本）》（征求意見(jiàn)稿），目的是嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。
引導產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和結構調整
為加強光伏制造行業(yè)管理，引導產(chǎn)業(yè)加快轉型升級和結構調整，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律法規及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，上述《規范條件》按照優(yōu)化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創(chuàng )新、支持應用的原則，在生產(chǎn)布局與項目設立、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造、綠色制造、環(huán)境保護、質(zhì)量管理以及安全、衛生和社會(huì )責任、監督與管理等方面都做出了明確要求。
《規范條件》要求，光伏制造企業(yè)應采用工藝先進(jìn)、節能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設備。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展智能制造，降低運營(yíng)成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率，將自動(dòng)化、信息化及智能化等貫穿于設計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節。鼓勵企業(yè)打造綠色供應鏈，建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系，促進(jìn)供應鏈中的利益相關(guān)方遵守行業(yè)標準與規范，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標準要求，建設綠色工廠(chǎng)，生產(chǎn)綠色設計產(chǎn)品。參與光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標準制修訂工作，并開(kāi)展綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈等評價(jià)工作。
《規范條件》強調，企業(yè)應依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度要求，按規定進(jìn)行竣工環(huán)境保護驗收。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，新建和改擴建多晶硅項目還原電耗小于50千瓦時(shí)/千克，綜合電耗小于70千瓦時(shí)/千克。
注重行業(yè)降本增效，單晶扶持傾向依舊
《規范條件》提出，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導光伏企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。注重行業(yè)降本增效。相較于此前的《光伏制造行業(yè)規范條件（2018年本）》，新版本文件的主要亮點(diǎn)有：一是延續了2018年版本的單晶項目的扶持政策，提出新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。二是新增了光伏項目投資強度的指引，提出電池制造項目投資強度不低于 900 萬(wàn)元/畝，組件制造項目投資強度不低于 500 萬(wàn)元/畝。三是注重行業(yè)降本增效，以電池項目為例，新版本提出存量多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉換效率分別不低于19%和22.5%（2018年版本為18%和19.5%），新建和改擴建多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉換效率分別不低于 20%和23%（2018年版本為19%和21%）。
根據《規范條件》，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費用不低于總銷(xiāo)售額的3%且不少于1000萬(wàn)元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)；申報符合規范名單時(shí)上一年實(shí)際產(chǎn)量不低于上一年實(shí)際產(chǎn)能的50%。電池技術(shù)迭代勢在必行，PERC+及HJT有望提速。目前行業(yè)單晶PERC電池平均量產(chǎn)轉換效率為22.4%-22.7%，考慮到高效設備推出及工藝持續優(yōu)化，預計2020年底PERC電池轉換效率有望達到23%，但也僅接近《規范條件》所指引的下限，電池環(huán)節的新技術(shù)布局有望加速推進(jìn)。
電池行業(yè)格局或將面臨洗牌,設備公司技術(shù)迭代加快
《規范條件》要求，新建光伏制造企業(yè)及項目產(chǎn)品，多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計算）的平均光電轉換效率分別不低于20%和23%；多晶硅組件和單晶硅組件（雙面組件按正面效率計算）的平均光電轉換效率分別不低于17.8%和20%。
一位光伏行業(yè)專(zhuān)家表示，在電池環(huán)節新技術(shù)有望提速的背景下，一是作為具備典型的“后發(fā)優(yōu)勢”行業(yè)，光伏電池行業(yè)在新技術(shù)的沖擊下有望誕生新的行業(yè)龍頭，電池企業(yè)的競爭格局或將發(fā)生變化。二是無(wú)論是PERC+還是HJT，新技術(shù)的推進(jìn)均伴隨行業(yè)的資本開(kāi)支提升以及投資強度提升，光伏電池設備公司有望充分受益技術(shù)迭代帶來(lái)的設備更新需求。
工信部嚴格控制新增光伏項目，與近年來(lái)光伏產(chǎn)能的高速增長(cháng)有直接關(guān)系。從2018年開(kāi)始，中國光伏新增裝機下滑，產(chǎn)能過(guò)剩之聲此起彼伏；2019年國內光伏裝機繼續下滑，但受益于海外市場(chǎng)增長(cháng)，我國光伏各環(huán)節產(chǎn)業(yè)規模依舊高增長(cháng)。
上述專(zhuān)家認為，受疫情影響，海外光伏市場(chǎng)充滿(mǎn)變數，急需嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目。外部環(huán)境與產(chǎn)業(yè)內部因素疊加，短期內光伏企業(yè)會(huì )有較大壓力，但另一方面也會(huì )加速行業(yè)的整合和市場(chǎng)的集中化。
