2019年8月13日，國家能源局章建華局長(cháng)在人民日報發(fā)表署名文章《推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，文章指出，“在電力領(lǐng)域，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機構獨立規范運行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革”。該文的發(fā)表，使得電網(wǎng)主輔分離再度成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。種種跡象表明，電網(wǎng)主輔分離相關(guān)工作正在加速。
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電網(wǎng)主輔分離的背景
主輔分離是繼廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后電力改革的又一重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國務(wù)院2002年《電力體制改革方案》的既定改革方向。2011年國資委出臺的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》（國資發(fā)改革〔2011〕41號）等文件，明確了主輔分離、輔業(yè)重組的總體思路、基本原則和工作重點(diǎn)等。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）則提出在“進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上”開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)?？梢?jiàn)，電網(wǎng)主輔分離一直是近十幾年我國電力行業(yè)持續性的重點(diǎn)任務(wù)。
從宏觀(guān)角度而言，電網(wǎng)主輔分離要“怎么分、如何離”，某種程度上，這是上層決策與部署的系統性工程。這與政府行為與市場(chǎng)行為的關(guān)系定位、與電網(wǎng)主營(yíng)業(yè)務(wù)作為公用事業(yè)的身份定位、與輔業(yè)業(yè)務(wù)被剝離后的經(jīng)營(yíng)機制與生存發(fā)展等多方面均有重大關(guān)聯(lián)。
從微觀(guān)角度而言，即僅站在剝離與被剝離主體角度的具體操作層面上，主輔分離實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)或企業(yè)的重組問(wèn)題。筆者從業(yè)務(wù)和企業(yè)重組的具體操作層面，簡(jiǎn)單討論了可能涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題。
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電網(wǎng)主輔分離中可能涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題
?。ㄒ唬╉攲釉O計需重點(diǎn)考慮“怎么分、如何離”
“怎么分、如何離”，是個(gè)頂層設計與總體部署問(wèn)題。2011年的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分享改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》，采取了“成建制整體劃轉”的方式對電力設計、施工企業(yè)進(jìn)行一體化重組方案。通過(guò)組建新的集團公司實(shí)體，將同一?。▍^、市）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉進(jìn)入同一電力建設集團，輔業(yè)單位所辦多經(jīng)企業(yè)、集體企業(yè)以及離退休人員隨主體單一并劃轉。輔業(yè)單位的債權債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)一起整體剝離。那么，對于如設備制造類(lèi)市場(chǎng)化程度可以較高、盈利能力較強的輔業(yè)，采取怎樣的重組方式，是剝離后直接劃入國資監管機構直接控制、成立新主體將輔業(yè)資產(chǎn)劃入、將同類(lèi)輔業(yè)企業(yè)合并重組，還是將輔業(yè)分離后直接推向市場(chǎng)，這需要頂層設計結合底層訴求考慮。
?。ǘ┵Y產(chǎn)清理與處置需嚴謹
主輔分離、輔業(yè)重組過(guò)程中，資產(chǎn)處置是不能回避的問(wèn)題。輔業(yè)重組前，輔業(yè)實(shí)體的資產(chǎn)為國有或集體資產(chǎn)，重組后的輔業(yè)實(shí)體的資產(chǎn)狀態(tài)則根據重組模式的選擇而有所不同。即使均為國有或集體資產(chǎn)，因資產(chǎn)的類(lèi)型不同，在處理程序上也有差別。無(wú)論屬于哪種類(lèi)型的國有資產(chǎn)，均需嚴格按照國有資產(chǎn)監管的相關(guān)規定，開(kāi)展資產(chǎn)清查、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估等工作，以避免國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。
?。ㄈ┤藛T處理需妥善
主輔分離對輔業(yè)職工而言，意味著(zhù)身份與管理機制的重大轉變，對職工必將帶來(lái)一定的心理沖擊與對利益保障的擔憂(yōu)。事實(shí)上，輔業(yè)重組也會(huì )給職工帶來(lái)現實(shí)利益的重組。主輔分離前，電網(wǎng)系統員工類(lèi)型與用工形式構成并不單一，輔業(yè)人員中可能有部分采用社會(huì )化用工，根據《勞動(dòng)合同法》簽訂勞動(dòng)合同的形式；部分為具有電網(wǎng)系統職工編制身份的人員；部分為用工關(guān)系保留在上級單位，被實(shí)際派往下屬單位工作人員；以及部分離退休職工。不同類(lèi)型的人員在主輔分離后，用工關(guān)系的承接、薪酬機制與薪酬水平等問(wèn)題均需納入各企業(yè)具體的主輔分離方案予針對性考慮，以切實(shí)按照相關(guān)法律法規政策規定，做好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系的轉移、接續工作。因此，重組方案要通過(guò)職代會(huì )充分聽(tīng)取意見(jiàn)，了解職工真實(shí)想法與顧慮。
?。ㄋ模﹤鶛鄠鶆?wù)處理需清晰
不同主輔分離方案，債權債務(wù)的具體處理方式不同，根據法人治理的一般原則，清理核實(shí)后的各項債權債務(wù)，一般由重組后的承繼主體來(lái)承擔。
除上述問(wèn)題以外，輔業(yè)分離后的輔業(yè)企業(yè)股權結構、法人治理結構、輔業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、輔業(yè)生存發(fā)展問(wèn)題，與前述幾點(diǎn)主輔分離過(guò)程中需關(guān)注的問(wèn)題一樣，同樣需要予以關(guān)注。電網(wǎng)主輔分離的工作正在繼續，其涉及到一個(gè)龐大的體系，如何保障主輔分離方案不遠離初衷、主輔分離過(guò)程依法合規、輔業(yè)企業(yè)利益得到充分保障、輔業(yè)業(yè)務(wù)得以長(cháng)續發(fā)展，是在方案設計初期應予全方面考慮的難點(diǎn)和重點(diǎn)。落實(shí)微觀(guān)，才能有效支撐電網(wǎng)主輔分離這一重大戰略部署。
