從1949年的缺燈少電，到現在的世界第一電力大國，發(fā)電量占全球總發(fā)電量的1/4強，中華人民共和國成立以來(lái)的70年，我國電力工業(yè)篳路藍縷，走過(guò)了一段艱苦的發(fā)展道路。
而其中核電更是從無(wú)到有，并且依靠“華龍一號”等具有完整自主知識產(chǎn)權的三代核電技術(shù)，不僅使我國躋身為核電強國，也為推進(jìn)核能開(kāi)發(fā)利用國際合作、實(shí)現全球持久核安全提供了中國方案。
而對于公眾最為關(guān)注的安全利用核能問(wèn)題，我國在核能發(fā)展過(guò)程中，始終將核安全問(wèn)題放在首位。9月3日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的核安全》白皮書(shū)，同時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹和解讀白皮書(shū)的主要內容。
這也是中國政府發(fā)表的第一部核安全白皮書(shū)。白皮書(shū)全面介紹了中國核安全事業(yè)的發(fā)展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監管的理念和實(shí)踐，闡明中國推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)。
白皮書(shū)顯示，截至2019年6月，中國運行核電機組47臺，居世界第三；在建核電機組11臺，居世界第一。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)、國家核安全局局長(cháng)劉華在發(fā)布會(huì )上表示，中國核電廠(chǎng)的安全保持了世界先進(jìn)水平。近5年核電國際運行者協(xié)會(huì )WANO統計的數據顯示，我國核電廠(chǎng)運行機組80%的指標優(yōu)于世界中值水平，其中70%的指標達到了世界先進(jìn)值。“應該說(shuō)總體的運行指標是處于世界前列的。”
控制碳排放需要發(fā)展核能
我國自2015年底批準8臺核電機組建設后，此后便無(wú)新核準的核電項目。而時(shí)隔3年半之后，我國核電項目又開(kāi)始緩慢重啟。
今年7月25日，國家能源局發(fā)展規劃司司長(cháng)李福龍在國家能源局的例行發(fā)布會(huì )上表示，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準開(kāi)工。
目前，上述核電項目進(jìn)展如何？生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)、國家核安全局局長(cháng)劉華表示，目前這些核電項目正處在積極的前期準備過(guò)程中。未來(lái)幾個(gè)月，福建漳州核電項目、廣東惠州太平嶺核電項目等就會(huì )在通過(guò)安全審查以后，陸續進(jìn)入正式的開(kāi)工建設過(guò)程。“現在都在進(jìn)行廠(chǎng)址的前期準備。”劉華說(shuō)。
從全球情況來(lái)看，在日本福島核事故發(fā)生以后，部分國家去核發(fā)展趨勢明顯。為何我國仍要堅持發(fā)展核能？
對此劉華表示，當今世界主要的核大國，特別是聯(lián)合國5個(gè)常任理事國，這些國家基本還是走堅定發(fā)展核能的道路。“國際原子能機構的研究報告里也表明，繼續發(fā)展核能是國際上一些國家的重要選項。中國以煤炭為主的能源結構，也決定了我們必須發(fā)展清潔、高效能源，這樣才能進(jìn)一步保護環(huán)境，促進(jìn)藍天保衛戰更好地實(shí)施。從調整能源結構講，中國要發(fā)展清潔能源。”
劉華強調，從能源多樣性的角度來(lái)講，像中國這樣的大國，必須在能源方面具有多個(gè)選項。除了火電、水電和新能源以外，核能也是一個(gè)重要選項，并且中國的政策是在確保安全的基礎上發(fā)展核能。
“從全球氣候變化的角度，控制二氧化碳排放，這也涉及環(huán)境問(wèn)題，所以需要一些二氧化碳零排放的能源構成，核能也是一個(gè)重要的選項。”劉華說(shuō)。
他進(jìn)一步表示，中國政府積極吸取了日本福島核事故的經(jīng)驗教訓，進(jìn)行了安全技術(shù)改進(jìn)。特別是針對核電設施的供電、供水和應急保障、應急措施全面作出了安排，中國核設施的安全水平應該說(shuō)得到了進(jìn)一步提升。此外，中國核電廠(chǎng)址發(fā)生類(lèi)似日本福島那樣的地震+海嘯極端自然災害的可能性極小。
將完善居民利益補償機制
核能在發(fā)展過(guò)程中，破解“鄰避效應”一直是一個(gè)難題，需要理性、客觀(guān)、辯證地處理。
對于“鄰避”問(wèn)題，劉華表示，一方面，這反映了公眾法律意識和環(huán)境意識的提高；另一方面也是對相關(guān)部門(mén)工作提出了更高的要求，不論是核企業(yè)，還是政府有關(guān)部門(mén)，都應該加大核設施前期的工作力度。
“在選址階段、在建設前就應該強化科普宣傳，開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與，確保公眾的知情權、參與權和監督權。同時(shí)，在核設施運行過(guò)程中，也要及時(shí)公開(kāi)核設施的安全狀況。”劉華表示，核安全法規定，在核設施運行過(guò)程中，政府和企業(yè)都要公開(kāi)核設施的運行安全狀況，所以現在政府官方網(wǎng)站上對發(fā)生事故事件都會(huì )及時(shí)公開(kāi)，這在生態(tài)環(huán)境部、國家核安全局網(wǎng)站上都可以看到，同時(shí)相關(guān)企業(yè)也應該依法公開(kāi)運行安全狀況。
劉華表示，解決“鄰避”問(wèn)題首先要提高認識。相關(guān)政府和企業(yè)一定要把“鄰避問(wèn)題”作為一個(gè)重要的問(wèn)題來(lái)處理。在項目前期做好規劃，把工作做在前面，協(xié)調好各方面的利益關(guān)系。
其次要落實(shí)各項法規制度。核安全法在第五章專(zhuān)門(mén)制定了信息公開(kāi)和公眾溝通的要求。對公眾參與作了制度性的安排。劉華強調，一定要依法做好公眾的公開(kāi)和溝通。并且要加強科普宣傳。要充分發(fā)揮媒體、企業(yè)、社會(huì )組織的作用，加強核安全的宣傳，包括對大中小學(xué)生核安全知識的普及和教育，對核設施周邊利益相關(guān)老百姓的宣傳和普及。
此外還要完善利益補償機制，通過(guò)稅收、財政以及用地補貼等各項政策，完善核設施周邊居民的利益補償機制，既要讓大家了解核設施的安全狀況，也要讓大家通過(guò)核能利用對周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展、教育事業(yè)、老百姓的福利給予關(guān)注，形成良性的互動(dòng)。“做好這些方面的工作，就可以把公眾溝通工作做得更好。”劉華說(shuō)。
