一、引言
2019年是光伏、風(fēng)電行業(yè)挑戰與機遇并行的一年?？稍偕茉窗l(fā)電行業(yè)一直以來(lái)便是政策敏感的行業(yè)，光伏和風(fēng)電更是對補貼政策有著(zhù)高度依賴(lài)。在補貼退坡、鼓勵平價(jià)的趨勢下，光伏、風(fēng)電企業(yè)在利潤空間上將持續面臨挑戰，但2019年國家出臺的一系列配套政策也讓我們在嚴峻挑戰的背后看到了行業(yè)的曙光。本文將就2019年相關(guān)政策所帶來(lái)的機遇進(jìn)行梳理和介紹。
二、平價(jià)、低價(jià)項目蓄勢待發(fā)從2018年的531新政開(kāi)始，光伏、風(fēng)電行業(yè)面臨的現實(shí)挑戰不斷增加：新增項目補貼規模限縮、競爭性配置補貼措施出臺、光伏項目標桿上網(wǎng)電價(jià)降低、風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)由標桿電價(jià)轉變?yōu)橹笇r(jià)等等。但我們也看到，在這些看似對投資者不太友好的政策的另一面，是國家陸續出臺的對平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目的鼓勵性措施。
2019年1月7日，國家發(fā)改委與國家能源局下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），對光伏、風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設中投資者關(guān)注的指標、地價(jià)等問(wèn)題提供了明確的政策支持。比如明確指出平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目將不受年度建設規模限制，并且在土地利用及土地相關(guān)收費方面也應對平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項目予以支持，在發(fā)電量和全額保障性收購上給予平價(jià)、低價(jià)項目?jì)?yōu)先地位，執行固定電價(jià)收購政策，為平價(jià)、低價(jià)項目創(chuàng )新金融支持方式等。
2019年5月28日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、 光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）再次強調優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項目建設，除了要求優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項目的電力送出和消納，也明確提出各省級能源主管部門(mén)應優(yōu)化投資環(huán)境，為投資者減負。其附件《2019年風(fēng)電項目建設工作方案》明確指出，對于存量風(fēng)電項目，鼓勵各類(lèi)在核準有效期內的風(fēng)電項目自愿轉為平價(jià)上網(wǎng)項目，并執行有關(guān)平價(jià)上網(wǎng)項目的支持政策，例如在建設配套電力送出工程的進(jìn)度安排和消納方面予以?xún)?yōu)先保障等；對于新建風(fēng)電項目，為平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目提供最優(yōu)先次序的電網(wǎng)消納能力配置。
三、建立消納保障機制，解決消納問(wèn)題年5月10日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）（簡(jiǎn)稱(chēng)“《消納保障機制》”），為解決可再生能源的消納問(wèn)題提供了相應的實(shí)施機制，也標志著(zhù)行業(yè)內期盼已久的可再生能源配額制終于落地。以往，雖然《可再生能源法》規定我國實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的制度，但是由于缺乏配套制度等問(wèn)題，光伏、風(fēng)電消納問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，但是《消納保障機制》的出臺為解決長(cháng)久以來(lái)的送出和消納問(wèn)題提供了制度保證。在度電成本難以迅速降低的情況下，由于補貼退坡的政策，可能會(huì )導致光伏、風(fēng)電企業(yè)在利潤上的空間被壓縮，但是在《消納保障機制》制度下，光伏、風(fēng)電被火電這樣的傳統發(fā)電企業(yè)擠壓市場(chǎng)份額的情況將得到相當大程度的改善，消納問(wèn)題得到解決將會(huì )使得限電的情況有所改善，促使光伏、風(fēng)電企業(yè)從依靠補貼獲得收益轉變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)獲得收益，有助于促進(jìn)能源市場(chǎng)的轉型和光伏、風(fēng)電行業(yè)的可持續發(fā)展。
《消納保障機制》相關(guān)制度的落實(shí)有待于各省級能源主管部門(mén)進(jìn)一步具體措施的頒布，不過(guò)《消納保障機制》也通過(guò)明確責任主體、設定獎懲措施的方式為相關(guān)制度的落實(shí)提供了一定程度的保證。比如，其明確要求以省為單位，設定最低消納責任權重和激勵性消納責任權重，并明確消納責任權重的落實(shí)責任由各省級能源主管部門(mén)承擔，確定由售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔消納責任。履行消納責任將成為市場(chǎng)主體的義務(wù)，未履行消納責任的市場(chǎng)主體將被要求整改，未按期整改者也將被予以懲戒。而對超額完成消納責任的區域則將予以一定優(yōu)待措施。
四、融資支持前文提到的《關(guān)于2019年風(fēng)電、 光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》明確指出為平價(jià)、低價(jià)項目創(chuàng )新金融支持方式、合理安排信貸資金規模，這將有助于平價(jià)、低價(jià)項目企業(yè)降低融資成本。除此之外，在發(fā)行資產(chǎn)支持證券（“ABS”）方面，證監會(huì )在2019年4月19日發(fā)布了《資產(chǎn)證券化監管問(wèn)答（三）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)答（三）”）。問(wèn)答（三）雖然對允許發(fā)行未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的領(lǐng)域進(jìn)行了限縮，但是其明確了電力行業(yè)發(fā)行的未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品屬于明確允許發(fā)行的范圍之內。換言之，問(wèn)答（三）為以電費收費權為基礎資產(chǎn)的ABS的發(fā)行進(jìn)行了正名、提供了支持依據。這一舉措釋放出的信號，將有助于發(fā)電企業(yè)未來(lái)發(fā)行電費收費權ABS.
五、結語(yǔ)年是國家加大力度推行補貼退坡、平價(jià)上網(wǎng)的一年，短期會(huì )給光伏、風(fēng)電行業(yè)投資者帶來(lái)陣痛，但長(cháng)遠來(lái)看有益于行業(yè)的可持續發(fā)展和加快能源結構轉型，實(shí)現風(fēng)電、光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然政策變化給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了挑戰，但國家鼓勵光伏、風(fēng)電行業(yè)健康持續發(fā)展的大方向并沒(méi)有改變。投資者如果能夠緊跟改革的步伐，仍然可以依托政策紅利，實(shí)現自身的發(fā)展。
