根據國家能源局公布的數據顯示，2019年一季度，我國可再生能源發(fā)電量達到3885億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的23.2%;其中光伏發(fā)電440億千瓦時(shí)。簡(jiǎn)單計算可以得知，光伏發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的11.34%，占全部發(fā)電量的2.63%。
每年都在增長(cháng)的新增裝機容量和發(fā)電量，蓬勃發(fā)展的光伏發(fā)電行業(yè)，為何卻只有如此低的占比？
并網(wǎng)門(mén)檻
7月1日，是國家能源局給予2019年參與光伏競價(jià)項目業(yè)主最后的電價(jià)填報時(shí)間，這也就意味著(zhù)，隨后，國家能源局將開(kāi)啟全國大排序，補貼目錄也即將出爐。
從競價(jià)項目申報區域來(lái)看，共有24個(gè)省份的光伏電站參與了此次競價(jià)。從各省主管部門(mén)公開(kāi)數據及部分企業(yè)提供的數據來(lái)看，2019年光伏競價(jià)規模TOP3分別為貴州、山西、浙江，規模均超過(guò)2吉瓦。其中，貴州以超過(guò)3吉瓦的規模位列第一。另外，競價(jià)規模超過(guò)或者接近1吉瓦的省份共有11個(gè)，包括河北、江蘇、江西、廣東、陜西、寧夏等。
從目前的信息看，2019年光伏競價(jià)總規模并未達到30吉瓦，主要原因是電網(wǎng)消納受限。日前，內蒙古、陜西、河北、天津、上海、山西等地的擬參與競價(jià)規模都已相繼出爐，粗略估計上述6個(gè)地區的總規模在6.5吉瓦左右。而貴州、江西成為今年光伏競價(jià)大省，其中貴州的規模約為3.8吉瓦，是今年申報的黑馬。貴州的價(jià)格申報，對今年全國競價(jià)結果的影響將在1分錢(qián)以上。而江西擬參與競價(jià)的規模接近4吉瓦，最終因消納受限只有約1.89吉瓦參與全國競價(jià)。被寄予厚望的安徽、河南則遠不如預期，兩省共計約為1吉瓦。據了解，河南的消納空間更偏重于給風(fēng)電，因此其上報規模遠低于預期，這一規模主要給了分布式項目申報的空間;同為分布式大省的江蘇、浙江，申報的競價(jià)規模均為2吉瓦左右，其中江蘇的項目申報顯得尤為曲折。
此前，有業(yè)內人士分析認為，申報電價(jià)將成為影響今年新增裝機規模主要因素。但從實(shí)際申報的情況看，電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響各省參與競價(jià)規模的重要門(mén)檻。據了解，山西省內上報項目7吉瓦、江西省內上報項目4吉瓦，河北省內上報項目3吉瓦，但最終都因為電網(wǎng)消納被砍掉了一半以上的額度。
據了解，大同一期光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地在今年3月首次出現棄光限電，華電、正泰、英利、晶科、陽(yáng)光電源、晶澳、中節能、招商新能源、中廣核、國電投等10個(gè)項目均有一定程度的棄光限電，累計限電損失電量預估超過(guò)400萬(wàn)千瓦時(shí)。
眾所周知，領(lǐng)跑者項目一直是國家重點(diǎn)推進(jìn)的項目。從各地區競爭選址到企業(yè)競爭優(yōu)選再到產(chǎn)品選型，地方政府必須出臺政策保證領(lǐng)跑者項目的用地、電網(wǎng)接入、電力消納等。盡管如此，領(lǐng)跑者項目還是出現了棄光限電，可以發(fā)現，補貼的問(wèn)題只是暫時(shí)的，成本降下來(lái)，補貼也不必依賴(lài)，而真正的“傷痛”是電網(wǎng)接納程度，這才是限制光伏行業(yè)發(fā)展空間的首要因素。
消納之殤
全國新能源消納監測預警中心微信號發(fā)布的信息顯示，一季度，在國家加快推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)且電價(jià)調整等政策尚未明確的情況下，全國光伏新增并網(wǎng)裝機520萬(wàn)千瓦，同比下降46%。截至3月底，全國光伏累計并網(wǎng)裝機1.8億千瓦，其中分布式光伏約5340萬(wàn)千瓦，占比提升至29.8%，山東、江蘇、河北、浙江、安徽、河南6省裝機均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。
據報告，一季度，中東部和南方地區新增并網(wǎng)光伏裝機283萬(wàn)千瓦，占全國新增總量的57%。截至3月底，中東部和南方地區合計并網(wǎng)光伏裝機8046萬(wàn)千瓦，占比與上年底相比提升0.6個(gè)百分點(diǎn)至44.9%，發(fā)展布局持續向中東部和南方地區轉移。
2018年12月，為更加有效地解決清潔能源消納問(wèn)題，建立促進(jìn)消納的長(cháng)效機制，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，制定了清潔能源消納的工作目標，提出了七類(lèi)共28條針對性的工作舉措，引起了社會(huì )強烈反響。
《行動(dòng)計劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著(zhù)成效，2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題”的總體工作目標，科學(xué)測算并細化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標。為建立清潔能源消納長(cháng)效機制，確保實(shí)現消納目標，《行動(dòng)計劃》從電源開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調控、宏觀(guān)政策引導、電網(wǎng)基礎設施完善、電力系統調節能力提升、電力消費方式變革、考核與監管等7個(gè)方面，提出了28項具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規劃、投產(chǎn)進(jìn)度、煤電有序清潔發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，合理控制電源開(kāi)發(fā)節奏；二是從電力中長(cháng)期交易、清潔能源跨省區市場(chǎng)交易、現貨交易、輔助服務(wù)補償機制等方面加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調節功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價(jià)政策、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強宏觀(guān)政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開(kāi)機方式核定、自備電廠(chǎng)調峰、可再生能源功率預測等方面深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區通道可再生能源輸送比例、城鄉配電網(wǎng)建設、多種能源聯(lián)合調度、電網(wǎng)運行管理等角度完善電網(wǎng)基礎設施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用；六是從清潔能源的綠色消費模式、可再生能源就近高效利用、儲能技術(shù)發(fā)展、北方地區清潔取暖、需求側響應等角度促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費方式變革；七是從清潔能源消納的目標考核、信息公開(kāi)和報送、監管督查等角度落實(shí)責任主體，提高消納考核及監管水平。
為確保各項措施有效落地取得實(shí)效，《行動(dòng)計劃》將強化清潔能源消納目標的考核工作，重點(diǎn)包括：科學(xué)測算清潔能源消納年度總體目標和分區域目標；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴重和核電機組利用率低的省(區、市)，要制定本地區解決清潔能源消納問(wèn)題的專(zhuān)項方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(區、市)，明確本區域消納目標；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標，并實(shí)施年度考核。
關(guān)于限電量統計的問(wèn)題，涉及兩方面內容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對量與清潔能源的裝機規模和利用水平均相關(guān)，隨著(zhù)我國清潔能源發(fā)展規模持續擴大，絕對限電量的橫向對比意義減弱，限電量增大也不一定意味著(zhù)利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對數值作為評價(jià)指標，必須要從利用率的角度來(lái)考慮；另一方面，《行動(dòng)計劃》參考國際先進(jìn)水平(風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%)，提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標分別為95%左右、高于95%和高于95%，達到了國際先進(jìn)水平。同時(shí)，由于我國清潔能源發(fā)展規模逐步擴大，特別是集中連片清潔能源開(kāi)發(fā)地區，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內，限發(fā)電量的絕對量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，參考國際經(jīng)驗對全網(wǎng)統計口徑進(jìn)行優(yōu)化，對于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內，不再計入全國限電量的統計范圍。
解決覓徑
中國電科院新能源中心室主任張軍軍表示，目前光伏在并網(wǎng)層面主要面臨三個(gè)問(wèn)題：并網(wǎng)特性、送出以及消納。
第一，光伏的并網(wǎng)特性是個(gè)純技術(shù)問(wèn)題，在2007~2009年間，風(fēng)電接連發(fā)生大規模脫網(wǎng)事故，給光伏的接入并網(wǎng)敲響了警鐘。隨著(zhù)2012年國家電網(wǎng)制定《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規定》出臺，光伏沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似風(fēng)電的脫網(wǎng)事故，那么也證明在光伏并網(wǎng)特性上已經(jīng)有可以解決的技術(shù)手段。
第二，送出的問(wèn)題根本上是規劃的問(wèn)題，一方面電網(wǎng)的規劃在時(shí)間制定上滯后于電源的規劃；另一方面電網(wǎng)在建設時(shí)間上也滯后于電源的建設，從而在時(shí)間和空間上造成電網(wǎng)和電源的規劃不同步。隨著(zhù)近幾年新能源送出的問(wèn)題凸顯，國家電網(wǎng)近3年在西北密集建設了6條特高壓線(xiàn)路，解決電力送出問(wèn)題。至于為什么可再生能源電量輸送比例較低，這是因為新能源自身有波動(dòng)性，從經(jīng)濟層面上來(lái)看，如果只輸送新能源，特高壓線(xiàn)路的可利用小時(shí)數將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設的“高速公路”，但絕不會(huì )只跑新能源的“車(chē)”。
第三，消納是目前制約光伏發(fā)展的一道難題，消納不只是規劃的問(wèn)題，還是全社會(huì )用電量和網(wǎng)源協(xié)調的問(wèn)題。目前電源規劃和用電量負荷之間存在著(zhù)“僧多粥少”的情況，用電量負荷決定了消納空間。這就涉及到新能源與傳統火電甚至水電、核電如何“分蛋糕”的問(wèn)題了。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，“消納能力受限如果是技術(shù)問(wèn)題，應當電網(wǎng)提出來(lái)，行業(yè)一起解決；如果是同火電‘分蛋糕’的問(wèn)題，就應當‘對癥下藥’。”
