增量配電網(wǎng)是新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，有效推進(jìn)試點(diǎn)項目對于各試點(diǎn)業(yè)主及地方政府都具有探索性和挑戰性。以增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)政策為基礎，結合前人的研究成果，對增量配電業(yè)務(wù)的內涵進(jìn)行了再解釋?zhuān)⒙?lián)系試點(diǎn)電網(wǎng)規劃、業(yè)主招標及建設經(jīng)營(yíng)等實(shí)際情況，分析了增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中出現的主要矛盾。從地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、投資業(yè)主3個(gè)角度探討了其主要解決辦法。
增量配電網(wǎng)是新一輪電力體制改革的產(chǎn)物，國家鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配電業(yè)務(wù)向社會(huì )資本放開(kāi)，旨在通過(guò)引入多元化資本，有效提高配電網(wǎng)建設運營(yíng)效率和用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量，提升發(fā)展活力。由于增量配電網(wǎng)是新生事物，有效推進(jìn)試點(diǎn)項目對于各試點(diǎn)業(yè)主及地方政府都具有探索性和挑戰性。雖然國家發(fā)改委、國家能源局頒布的相關(guān)文件明確了增量配電業(yè)務(wù)推進(jìn)的方向和原則，但仍存在較多細節性問(wèn)題亟需解決。
通過(guò)三批次試點(diǎn)進(jìn)展情況來(lái)看，試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程主要出現了業(yè)主優(yōu)選不公平、電網(wǎng)企業(yè)不配合、試點(diǎn)前景不明朗、價(jià)格機制不明確、盈利模式不確定以及項目收益不可觀(guān)等問(wèn)題。業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士對增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。葉玲節等人對增量配電業(yè)務(wù)投資主體類(lèi)型及盈利模式進(jìn)行了分析；黃李明等人對增量配電業(yè)務(wù)的放開(kāi)方式、價(jià)格機制、招標標準進(jìn)行了探討；羅琦和宋楓對增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格、定價(jià)機制進(jìn)行了深入探討；侯佳等人對業(yè)主遴選、運營(yíng)模式、輸配電價(jià)核定等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研究；馬倩等人從電網(wǎng)企業(yè)角度出發(fā)，對投資增量配電網(wǎng)的風(fēng)險性進(jìn)行了探討。
本文以增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)政策為基礎，結合前人的研究成果，聯(lián)系試點(diǎn)實(shí)際情況，分析增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中出現的主要矛盾，并探討了主要解決辦法。
01
增量配電業(yè)務(wù)的內涵
根據電力體制改革的相關(guān)文件精神，配售電業(yè)務(wù)有序向社會(huì )資本放開(kāi)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)而言之，增量配電業(yè)務(wù)就是允許除電網(wǎng)企業(yè)之外的其他社會(huì )資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)。根據《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”)，增量配電業(yè)務(wù)可總結為：除電網(wǎng)企業(yè)之外的其他社會(huì )資本已投資、建設、運營(yíng)的存量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和未來(lái)投資、建設、運營(yíng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)與其他社會(huì )資本以混合所有制形式投資、建設、運營(yíng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)及在存量基礎上的增容擴建。同時(shí)，增量配電網(wǎng)的電壓等級原則上不超過(guò)110kV，但對于工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等局域電網(wǎng)則不超過(guò)220（330）kV。
從個(gè)別試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中了解到，當地電網(wǎng)企業(yè)及投資主體誤認為《管理辦法》對增量配電業(yè)務(wù)的解釋是指存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區域不能列入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)范圍。此觀(guān)點(diǎn)混淆了增量配電業(yè)務(wù)和增量配電試點(diǎn)的概念。
《管理辦法》的初衷是除電網(wǎng)企業(yè)持有的存量資產(chǎn)外，其他擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股的公司（高新產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、地方電網(wǎng)、躉售縣）未經(jīng)營(yíng)配電業(yè)務(wù)的，其投資建設的存量資產(chǎn)可視同增量資產(chǎn)處理。換句話(huà)說(shuō)，這些擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股的公司可以直接申請開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，符合售電公司準入程序后進(jìn)而開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司與電網(wǎng)企業(yè)具有同等的市場(chǎng)地位。況且國家公布的試點(diǎn)基本都存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)，完全空白的區域基本沒(méi)有，所以試點(diǎn)范圍可以包括存量和增量配電網(wǎng)資產(chǎn)。
02
增量配電業(yè)務(wù)改革的
進(jìn)展情況
截至目前，全國共有320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，分布于全國30個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團。其中，河南省最多，達22個(gè)，其次是甘肅省、陜西省和湖南省，具體如表1所示。
三批次試點(diǎn)中，確定業(yè)主的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數的32%；電網(wǎng)公司控股的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數的44%，除電網(wǎng)企業(yè)外其他央企控股的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數的18%，民營(yíng)企業(yè)控股的試點(diǎn)約占試點(diǎn)總數的25%，如圖1所示。
由此可見(jiàn)，電網(wǎng)公司在增量配電業(yè)務(wù)改革中仍占據絕對地位，民營(yíng)企業(yè)的參與度高于除電網(wǎng)企業(yè)之外的央企。
兩部委在對各試點(diǎn)項目進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調研時(shí)發(fā)現了若干突出問(wèn)題，主要表現在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中電網(wǎng)企業(yè)在存量資產(chǎn)處置、配電區域劃分、新增電網(wǎng)系統接入等環(huán)節不配合，政府優(yōu)選業(yè)主不透明、不公平等。
2018年10月，國家發(fā)改委對試點(diǎn)項目進(jìn)展緩慢和問(wèn)題突出的地區進(jìn)行了約談，旨在敦促各試點(diǎn)項目早日落地見(jiàn)效。隨后，兩部委通報了第一批試點(diǎn)項目進(jìn)展情況，并要求試點(diǎn)項目必須以市場(chǎng)化方式確定投資業(yè)主，響應中央電改文件精神向社會(huì )資本放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，同時(shí)不建議電網(wǎng)企業(yè)或當地政府投資平臺控股。
針對調研中發(fā)現的電網(wǎng)企業(yè)拒絕向增量配電網(wǎng)提供電力來(lái)源問(wèn)題，要求電網(wǎng)企業(yè)應提供增量配電網(wǎng)系統的公平接入服務(wù)，尤其是對電網(wǎng)企業(yè)未參股的項目，禁止電網(wǎng)企業(yè)封鎖增量配電網(wǎng)接入大電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統接入?？梢?jiàn)，在增量配電業(yè)務(wù)改革過(guò)程中激發(fā)了許多矛盾，也制約了增量配電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
03
改革主要矛盾分析
改革方向與電網(wǎng)企業(yè)利益的矛盾
新一輪電力體制改革通過(guò)在發(fā)電側、售電側和用電側建立多元化市場(chǎng)主體，恢復電力的商品屬性，從而提高電網(wǎng)的運營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。它打破了電網(wǎng)企業(yè)電力輸配、電量統購統銷(xiāo)的壟斷，重新定義了電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)中的功能及盈利模式，將電網(wǎng)企業(yè)利益進(jìn)行了再分配。
增量配電網(wǎng)各試點(diǎn)批復時(shí)均有電力用戶(hù)的存在，也相應配套建設了電力設施，并以電網(wǎng)企業(yè)投資建設居多，配電網(wǎng)完全空白的試點(diǎn)基本不存在，而增量配電網(wǎng)的發(fā)展勢必會(huì )侵占電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額，影響電網(wǎng)企業(yè)利益。因此，電網(wǎng)公司在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中大多不配合，要求控股試點(diǎn)。從圖1的統計結果可以看出，電網(wǎng)企業(yè)控股的試點(diǎn)接近50%，且電網(wǎng)企業(yè)未參與的試點(diǎn)也多因電網(wǎng)企業(yè)的不配合至今未開(kāi)工或施工完成后停滯不前。
自增量配電改革相關(guān)辦法推出以來(lái)，發(fā)電企業(yè)為拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現“發(fā)-配-售”一體的業(yè)務(wù)格局，參與增量配電業(yè)務(wù)的積極性很大，況且發(fā)電企業(yè)較其他社會(huì )資本具備更為豐富的電力技術(shù)經(jīng)驗、較強的保底供電能力和雄厚的資金保障能力，是增量配電業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)業(yè)主。因此發(fā)電企業(yè)的參與有利于增量配電改革的推進(jìn)，但因牽涉到自身發(fā)電計劃、調度等與電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)利益，許多發(fā)電企業(yè)逐漸退出了增量配電業(yè)務(wù)的競爭。
從各試點(diǎn)進(jìn)展情況看，來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)的阻力主要表現在電網(wǎng)企業(yè)干預招標、存量資產(chǎn)處置困難、配電區域劃分不清以及系統接入設置障礙等。若招標環(huán)節妥協(xié)于電網(wǎng)企業(yè)，使其控股試點(diǎn)的決策權仍然在電網(wǎng)企業(yè)手中，將導致試點(diǎn)改革失去意義；若電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)不能得到妥善解決，配電區域無(wú)法理清，則業(yè)主將無(wú)法申請電力業(yè)務(wù)許可證，工作無(wú)法開(kāi)展；若剔除電網(wǎng)存量資產(chǎn)的供電區域，很多園區可供增量配電網(wǎng)發(fā)展的空間非常有限，則項目無(wú)法取得合理收益，試點(diǎn)無(wú)法存活。
由于上述問(wèn)題嚴重阻礙了增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的落地見(jiàn)效，因此國家發(fā)改委、國家能源局對試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調研后，約談了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電力公司及6個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的省份，從高層施壓推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展。約談后，國家電網(wǎng)組織調研組赴個(gè)別試點(diǎn)進(jìn)行調研督導，督促相關(guān)省公司認真領(lǐng)會(huì )中央改革文件精神，支持社會(huì )資本參與增量配電改革。要具體落實(shí)到各試點(diǎn)，若只通過(guò)業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商，效果甚微，還需要政府的介入，從頂層施壓或從中協(xié)調。因此，政府、電網(wǎng)企業(yè)與業(yè)主三方是否協(xié)調一致關(guān)系到改革是否成功。
改革進(jìn)度與尚未完善政策的矛盾
目前，全國范圍內共發(fā)布增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)政策性文件33個(gè)（截至收稿日期）。其中：除12個(gè)國家級文件外，其他省區市政策性文件中，江蘇省、湖北省最多，均為3個(gè)；海南次之，有2個(gè)；重慶、福建、甘肅、河北、湖南、寧夏、四川、山東、山西、陜西、天津、云南、浙江均為1個(gè)，無(wú)配套的地區性文件。
國家頒布的《管理辦法》只規定了增量配電網(wǎng)改革的方向與原則，許多細節性的問(wèn)題亟需解決。雖然后續又出臺了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》、《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》等文件，對增量配電網(wǎng)配電價(jià)格、配電區域劃分、存量資產(chǎn)處置及增量配電網(wǎng)規劃等重要環(huán)節作了進(jìn)一步的指導，但各試點(diǎn)在改革過(guò)程中仍面臨諸多困難，無(wú)法依靠現行政策解決。且除江蘇省明確增量配電網(wǎng)技術(shù)規范和供電服務(wù)規范、四川省明確電網(wǎng)公司不得控股增量配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)外，其他省區市政策性文件與國家級文件均大同小異，沒(méi)有突破性。因此，當前政策無(wú)法滿(mǎn)足增量配電網(wǎng)改革的進(jìn)度。
增量配電網(wǎng)定價(jià)機制是增量配電業(yè)務(wù)改革的核心。目前，增量配電網(wǎng)配電價(jià)格核定辦法還沒(méi)有出臺?！豆芾磙k法》中表示：配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)執行。其僅對配電價(jià)格核定前的過(guò)渡時(shí)期提出了建議，并未給出配電價(jià)格的核定方法。
有的園區試點(diǎn)范圍內己建有滿(mǎn)足當前負荷需求的變電站，因避免重復建設，在短期負荷需求增長(cháng)緩慢階段無(wú)法另建變電站，加之電網(wǎng)企業(yè)不妥協(xié)，不肯處置其配電網(wǎng)資產(chǎn)，致使試點(diǎn)公司因沒(méi)有電壓等級差，無(wú)法從配電服務(wù)中獲利。比如江西省某試點(diǎn)公司，其試點(diǎn)范圍包括國網(wǎng)1座220kV變電站和3座110kV變電站，因避免重復建設，國網(wǎng)拒絕將其資產(chǎn)轉讓?zhuān)圏c(diǎn)公司無(wú)法從現行增量配電網(wǎng)價(jià)格機制中獲利，因此只得收購園區內用電企業(yè)自建的110kV變電站。超過(guò)50%的增量配電網(wǎng)業(yè)主表示，現行的增量配電網(wǎng)價(jià)格機制無(wú)法讓試點(diǎn)公司在配售電業(yè)務(wù)中獲得可觀(guān)利益，只能依存綜合能源供應獲取收益。因此，制定完善的增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，可使投資業(yè)主明確項目收益，增強投資信心，有利于試點(diǎn)改革的深入推進(jìn)。
同樣，存量資產(chǎn)處置難嚴重制約了增量配電業(yè)務(wù)的改革發(fā)展。目前，批復的試點(diǎn)多數都存在電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，雖然《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法(試行)》中對存量資產(chǎn)處置方式做了明確說(shuō)明：以資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換及租賃方式進(jìn)行處置。但是具體實(shí)施到此環(huán)節，仍有許多問(wèn)題，如存量資產(chǎn)價(jià)值評估，應制定管理辦法，做到公平公正，政府加大監管力度；電網(wǎng)企業(yè)以存量資產(chǎn)入股，其資產(chǎn)價(jià)值可使電網(wǎng)企業(yè)達到控股，此情況應制定相應管理細則，妥善解決；如電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)評估所占股份比例不得使電網(wǎng)企業(yè)控股，多出的資產(chǎn)價(jià)值部分應通過(guò)資產(chǎn)轉讓等方式轉讓給業(yè)主；若業(yè)主及電網(wǎng)企業(yè)不能通過(guò)協(xié)商解決存量資產(chǎn)處置問(wèn)題，但剔除存量資產(chǎn)及其供電區域后試點(diǎn)項目無(wú)法存活的，此情況可出臺相應措施，使得業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)達到利益平衡點(diǎn)。
此外，目前項目建設環(huán)節缺乏配套建設標準。標準出臺的主要目的是為了避免業(yè)主為壓縮投資成本，使試點(diǎn)區配電網(wǎng)缺乏可靠性、安全性，嚴重損害用戶(hù)利益及配電網(wǎng)安全。在項目經(jīng)營(yíng)環(huán)節，地方政府應建立以運營(yíng)績(jì)效為導向的激勵機制，讓各投資業(yè)主在保證電網(wǎng)運營(yíng)安全的同時(shí)節約運營(yíng)成本，提升運營(yíng)效率。
因此，各試點(diǎn)所屬地方政府應以?xún)刹课l(fā)布的政策為導向，因地制宜制定增量配電網(wǎng)試點(diǎn)管理及推進(jìn)辦法，讓各業(yè)主在每個(gè)環(huán)節都可找到政策支撐點(diǎn)。
中央大力改革與地方執行不力的矛盾
為促進(jìn)各增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，國家發(fā)改委、能源局組成調研組對各試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)調研，并對問(wèn)題突出區域進(jìn)行約談，隨后兩部委通報了第一批增量配電網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)展情況：一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節上認識不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì )資本放開(kāi)的要求未得到有效落實(shí)。
出現此現象的主要原因如下：一是地方政府對政策解讀有偏差，無(wú)法準確把握文件精神；二是大部分地方政府在改革推進(jìn)過(guò)程中缺乏必備的電力專(zhuān)業(yè)知識，無(wú)法從細節上做到嚴謹細致；三是缺乏主動(dòng)性，地方政府與上級政府、電網(wǎng)企業(yè)及業(yè)主的溝通不夠積極主動(dòng)，對于改革中的問(wèn)題和難點(diǎn)沒(méi)有主動(dòng)求解意識。
上述原因導致試點(diǎn)推進(jìn)中出現的問(wèn)題有：
在某些試點(diǎn)申報環(huán)節，當地政府因未能深刻理解增量配電業(yè)務(wù)的內涵，對園區負荷現狀及增長(cháng)沒(méi)做好評估就申報試點(diǎn)，使得許多園區類(lèi)試點(diǎn)并不適合增量配電網(wǎng)項目的發(fā)展，部分試點(diǎn)出現流標、撤資，即使確定了業(yè)主，項目也處于停滯狀態(tài)，后期經(jīng)營(yíng)存在困難。
在業(yè)主擇定環(huán)節，有試點(diǎn)政府在園區配電網(wǎng)規劃尚未完成的情況下進(jìn)行招標，且擬選擇電價(jià)折扣力度大的業(yè)主，致使各投資企業(yè)自行對園區配電網(wǎng)進(jìn)行規劃并預測收益，導致對園區負荷預測和電量預測與項目投資收益的預測差距較大，最終報價(jià)無(wú)可比性，更無(wú)有效性，擇定的業(yè)主履約能力存疑。
對于各試點(diǎn)政府，增量配電網(wǎng)不僅是降低電價(jià)、吸引招商引資的工具，更是轉變當前電力市場(chǎng)業(yè)態(tài)的一面旗幟，關(guān)乎國計民生。政府應擺正在增量配電改革中的位置，深入研究相關(guān)政策，對試點(diǎn)上報、試點(diǎn)規劃、業(yè)主招標、項目核準、項目建設以及后期經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節做到有力管控，推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。
04
相關(guān)對策及建議
在增量配電業(yè)務(wù)改革中，地方政府不僅是參與者，更是監管者，起到了統籌規劃、宏觀(guān)指導、矛盾協(xié)調的作用。在推進(jìn)試點(diǎn)落地過(guò)程中：
首先，應深入研究政策、領(lǐng)會(huì )改革精神，做好與試點(diǎn)園區、當地電網(wǎng)公司及投資業(yè)主的溝通協(xié)調工作，及時(shí)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)及建議；
其次，以國家政策為指導方向，根據地方試點(diǎn)情況，因地制宜制定增量配電業(yè)務(wù)實(shí)施細則，使各環(huán)節有政策保障；
最后，要加強自身電力供應、電力輸配、電力營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，全面認識增量配電業(yè)務(wù)，從細節上進(jìn)行指導和監管；
同時(shí)，政府也應加強對試點(diǎn)項目的全程監管，做到規劃環(huán)節避免重復投資、交叉供電，招標環(huán)節公開(kāi)、公平、公正，建設環(huán)節嚴格把控質(zhì)量，運營(yíng)階段確保供電安全、穩定和可靠。
面對新一輪電力體制改革浪潮，電網(wǎng)企業(yè)需服從改革大局，轉變自身心態(tài)，以開(kāi)放包容的態(tài)度參與到增量配電業(yè)務(wù)中。在增量配電網(wǎng)規劃環(huán)節，電網(wǎng)企業(yè)應積極配合當地政府完成電網(wǎng)規劃，并與當地電網(wǎng)規劃達到統一協(xié)調；積極參與增量配電業(yè)務(wù)，引入其他社會(huì )資本，建成混合所有制公司；在后續建設及運營(yíng)環(huán)節，要充分發(fā)揮自身技術(shù)與經(jīng)驗上的優(yōu)勢，保證供電服務(wù)質(zhì)量，并做好增量配電網(wǎng)的并網(wǎng)、調度及運行監督。
各社會(huì )資本在做好項目安全性、效益性、風(fēng)險性預測的同時(shí)，也要著(zhù)眼長(cháng)遠，因為增量配電業(yè)務(wù)不是一個(gè)單純的配電網(wǎng)項目，各試點(diǎn)基本是當地負荷集中區，若掌握了試點(diǎn)開(kāi)發(fā)權就掌握了客戶(hù)群，除向用戶(hù)提供電力供應外，還可直接向用戶(hù)有償提供綜合能源、咨詢(xún)、金融等多種服務(wù)。從試點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況可知，許多央企因現行的投資管理機制，局限于投資收益率等因素，對增量配電業(yè)務(wù)的參與度滯后于地方政府控股企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)，但央企因其自身具備資金、技術(shù)、信譽(yù)上的優(yōu)勢，其參與更有助于穩步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。
因此，在投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，央企應全面考慮，大膽決策，把握電改帶來(lái)的投資機遇。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也應發(fā)揮自身業(yè)務(wù)及機制上的優(yōu)勢，積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，不斷提升自身配電網(wǎng)建設運營(yíng)、電力營(yíng)銷(xiāo)、綜合能源服務(wù)等方面的技術(shù)實(shí)力，穩固建設增量配電網(wǎng)，適應不斷變換的電力市場(chǎng)，真正將增量配電業(yè)務(wù)改革落到實(shí)處。
05
結語(yǔ)
增量配電試點(diǎn)改革過(guò)程中出現制約改革進(jìn)程的矛盾難題，主要是改革觸及了電網(wǎng)企業(yè)利益，致使電網(wǎng)企業(yè)不配合，試點(diǎn)項目推進(jìn)受到阻礙；相關(guān)政策未完善，致使推進(jìn)過(guò)程中細節性問(wèn)題不能得到妥善解決；地方政府未能深刻領(lǐng)會(huì )改革精神，缺乏電力專(zhuān)業(yè)知識及主動(dòng)求解意識，致使政府作用未能充分發(fā)揮。
因此，試點(diǎn)項目落地成效需要政府、電網(wǎng)及業(yè)主三方的共同努力，地方政府協(xié)調監管，電網(wǎng)企業(yè)轉變心態(tài)，投資業(yè)主在積極參與的同時(shí)還要加強自身業(yè)務(wù)能力建設，只有如此，增量配電業(yè)務(wù)改革的矛盾才能順利解決，試點(diǎn)項目才能早日落地見(jiàn)效。
