電力輔助服務(wù)雖然名字叫“輔助”，但從電力系統的安全運行和質(zhì)量來(lái)看，其作用是基礎性、保障性的。隨著(zhù)我國電力體制改革的深度推進(jìn)，輔助服務(wù)市場(chǎng)化已成必然。
我國能源發(fā)展的歷程無(wú)疑是一條綠色發(fā)展之路。從這個(gè)意義上說(shuō)，現貨市場(chǎng)的啟動(dòng)，新能源的大規模接入……電力輔助服務(wù)，注定是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
從無(wú)償提供到計劃補償的探索
從經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，凡是服務(wù)就是有價(jià)值的，在市場(chǎng)當中，無(wú)償的服務(wù)有失公平，更難以持久。正如亞當·斯密在其名著(zhù)《道德情操論》中所述，人類(lèi)行為（斯密都是以人的行為模式去設定經(jīng)濟體制）是自然地由六種動(dòng)機所推動(dòng)的：自愛(ài)（利己心）、同情、追求自由的欲望、正義感、勞動(dòng)習慣和交換——以物易物及以此易彼的傾向。在他看來(lái)“每個(gè)人生來(lái)首先和主要關(guān)心自己”。在《國富論》中，他的論述更加痛快淋漓：人們追求自己的利益往往比在真正出于本意的情況下能更有效地促進(jìn)社會(huì )利益。人們的這種行為受一只“看不見(jiàn)的手”的指導，去盡力達到一個(gè)并非他本意要達到的目的，即公共利益。
咀嚼斯密的論述，回看我國電力輔助服務(wù)的發(fā)展歷程，竟會(huì )讓人覺(jué)得沒(méi)有多少的違和。就概念來(lái)講，電力輔助服務(wù)是指為維護電力系統安全穩定運行、保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)提供的服務(wù)。這一服務(wù)對整個(gè)電力系統來(lái)說(shuō)，無(wú)疑就是“公共利益”。而長(cháng)期以來(lái)，電力工業(yè)主要采取垂直一體化的管理模式，由系統調度部門(mén)統一安排電網(wǎng)和電廠(chǎng)的運行方式。
電力輔助服務(wù)基本是通過(guò)指令的形式強制提供，在對電廠(chǎng)進(jìn)行結算時(shí)，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起進(jìn)行結算，并沒(méi)有單獨的輔助服務(wù)補償機制，這一方式既不能充分反映電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值，又無(wú)從體現提供服務(wù)的市場(chǎng)主體的利益。整個(gè)就是類(lèi)似于無(wú)償提供服務(wù)。
換言之，相關(guān)市場(chǎng)主體的“利己心”無(wú)從實(shí)現，更談不到“追求自己的利益”，最終也不能更有效地促進(jìn)公共利益。市場(chǎng)主體應得利益受損或缺失的市場(chǎng)是一個(gè)不公平的、難以為繼的市場(chǎng)，當然也無(wú)所謂效率。
不公平的電力輔助服務(wù)，隨著(zhù)以廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)為核心的電力體制改革的推進(jìn)，這種“肉爛在一個(gè)鍋里”的服務(wù)模式走到盡頭。實(shí)踐證明，經(jīng)濟外部性的市場(chǎng)化矯正雖然有困難，但這種模式卻可以持續。隸屬不同發(fā)電集團的各發(fā)電企業(yè)有著(zhù)各自的利益訴求。
2006年11月，國家電監會(huì )順時(shí)應勢，出臺了《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理規定》，確立了“補償成本和合理收益”的原則，對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行補償，補償費用主要來(lái)源于輔助服務(wù)考核費用，不足（富余）部分按統一標準由并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)分攤”。
這種以計劃補償為特征的電力輔助服務(wù)模式迄今仍在全國運行。2018年，全國除西藏外31個(gè)?。▍^、市、地區）參與電力輔助服務(wù)補償的企業(yè)4176家，裝機容量13.21億千瓦，補償費用147.62億元，占上網(wǎng)電費總額0.83%。西北地區電力輔助服務(wù)補償費用占上網(wǎng)電費總額比例最高為3.17%。
體現公平與效率的市場(chǎng)建設
與簡(jiǎn)單的行政手段相比，市場(chǎng)行為起初也許會(huì )缺失效率，但最終會(huì )更公平，更會(huì )獲得持久的效率。較之于原來(lái)的無(wú)償提供，計劃補償模式雖一定程度上激發(fā)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，但補償力度較小。真正實(shí)現我國電力輔助服務(wù)實(shí)現根本性變化的是市場(chǎng)化手段的引入。
新能源的跨越發(fā)展和大規模并網(wǎng)成為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索的強大推動(dòng)力。到2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機突破7億千瓦，居世界第一位，其中水電3.5億千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦、光伏1.7億；清潔能源發(fā)電裝機占比提高到40%，發(fā)電量占比提高到30%。與此同時(shí)，以減少棄風(fēng)棄光棄水為內容的清潔能源消納行動(dòng)計劃扎實(shí)推進(jìn)。
新能源的大規模接入，使電力系統調節手段愈加捉襟見(jiàn)肘，原有的輔助服務(wù)計劃補償模式和補償力度難以滿(mǎn)足電網(wǎng)運行需求。亟須利用市場(chǎng)化手段提高獎罰力度，以更高的補償價(jià)格激勵發(fā)電企業(yè)等調節資源參與電力輔助服務(wù)。
自2014年至今，各地啟動(dòng)了圍繞調峰、部分地區輔以調頻開(kāi)展輔助服務(wù)的市場(chǎng)建設。也正是這一市場(chǎng)化的探索，使調峰、調頻機組作為一種稀缺資源、高附加值的商品，參與到電力輔助服務(wù)當中，并體現出應有的市場(chǎng)效率。
我們通常所說(shuō)的效率是單位時(shí)間內完成的工作量。而經(jīng)濟學(xué)上效率的定義是社會(huì )能從其稀缺資源中得到最大利益的特性。事實(shí)上，效率和公平始終是輔助服務(wù)市場(chǎng)的基本原則。
2011年美國能源管理委員會(huì )（FERC）頒布了第755號命令，要求其管轄的各大批發(fā)電力市場(chǎng)對傳統輔助服務(wù)產(chǎn)品中調頻服務(wù)的報償機制進(jìn)行改革。直接原因就是FERC認為傳統調頻服務(wù)的補償機制未有效體現提供調頻服務(wù)中快速反應產(chǎn)品的價(jià)值，這對于快速反應的產(chǎn)品不公平，即補償不光要基于調頻服務(wù)的容量，還要包括其跟隨調度信號向上向下行走的總“距離”。
我國的輔助服務(wù)市場(chǎng)建設中，補償分配亦較好體現了效率原則。以東北電力調峰市場(chǎng)為例，深度調峰補償不同檔位最高限價(jià)分別為0.4元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)，補償力度大幅提高，激勵作用明顯提升。而計劃補償階段，深度調峰補償價(jià)格最高僅為0.1元/千瓦時(shí)，分配中不能體現效率優(yōu)先的原則，調峰的效率自然也無(wú)從談起。
9號文件明確，“適應電網(wǎng)調峰、調頻、調壓和用戶(hù)可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制”。當前，我國的電力輔助服務(wù)包括了調頻、調峰、備用等多個(gè)品種，但現階段的輔助服務(wù)市場(chǎng)主要是圍繞調頻、調峰展開(kāi)建設。
從去年全國電力輔助服務(wù)補償結構上看，調峰和調頻的費用占補償總費用的63.68%，分別是調峰占35.46%、調頻占28.22%。備用補償費用占29.03%，調壓補償費用占7%，其他費用占0.29%。調峰、調頻、備用3項占總補償費用的90%以上。
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索不僅極大緩解了電力運行中的諸多矛盾，同時(shí)也促進(jìn)了新能源的消納。僅東北地區，2017、2018兩年間，東北風(fēng)電依靠電力輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得了269億千瓦時(shí)額外上網(wǎng)空間，風(fēng)電賣(mài)電收入增加140億元，風(fēng)電受阻率從2016年的18.27%下降到2018年的3.88%。
推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設的幾個(gè)問(wèn)題
走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。今天的電力市場(chǎng)化改革，所處的“是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候”。
認真審視我國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設中存在的問(wèn)題，思量思路對策，不難發(fā)現，依靠市場(chǎng)化手段激勵各類(lèi)市場(chǎng)主體提供電力輔助服務(wù)已成為必然趨勢，公平與效率已成為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設的必由之路，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設直接關(guān)乎到電力能源的高質(zhì)量發(fā)展。
首先，市場(chǎng)范圍的問(wèn)題。
從大范圍資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看，區域市場(chǎng)的成本更低，需求更旺盛，效果更好，特別是隨著(zhù)特高壓的建設，跨省區輔助服務(wù)更值得關(guān)注。
以西北地區為例?，F在西北有四個(gè)?。▍^）開(kāi)展了省級輔助服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)還有區域的跨省輔助服務(wù)市場(chǎng),從實(shí)施的效果來(lái)看，一方面省內市場(chǎng)的調峰電量之和，加起來(lái)也遠遠小于跨省市場(chǎng)；另一方面，平均的調峰成本，區域市場(chǎng)遠小于省內市場(chǎng)。所以還是建議在同一個(gè)交流電網(wǎng)的范圍內，在更大范圍內優(yōu)化配置輔助服務(wù)資源。
同時(shí)，實(shí)現更大范圍備用資源互濟，緩解電網(wǎng)運行備用容量短缺，省級層面難以（省份備用資源不足）解決，建立跨省區輔助服務(wù)市場(chǎng)。
當然由于各省利益協(xié)調難度和電網(wǎng)公司調度等方面的問(wèn)題，更需要管制機構的頂層設計。改革到一定程度，頂層設計必須有明確并有強制力的要求和目標。
其次，用戶(hù)側納入輔助服務(wù)市場(chǎng)的問(wèn)題。
當前，我國正在運行的輔助服務(wù)市場(chǎng)大致沿用了“兩個(gè)細則”，補償費用主要來(lái)自發(fā)電企業(yè)，并未傳導到用戶(hù)側。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔的原則，建立用戶(hù)參與的服務(wù)分擔共享機制。
用戶(hù)可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)權利與義務(wù)，承擔必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。
受益和分攤這兩個(gè)方面應該同時(shí)實(shí)施，因為從現在的電價(jià)體系來(lái)看，用戶(hù)側的目錄電價(jià)跟發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是隔離開(kāi)的，如果只讓用戶(hù)參與可中斷負荷的盈利，就等于把現行電價(jià)里邊發(fā)電側的利益拿出去了一塊，只有讓用戶(hù)同時(shí)既參與分攤，也參與盈利，推進(jìn)機制才是比較合理的。
三是，滿(mǎn)足新能源對市場(chǎng)需求增加的問(wèn)題。
新能源因其間歇性、波動(dòng)性而帶來(lái)的不可控和不確定性，對電力輔助服務(wù)的需求將進(jìn)一步增加，尤其是新能源的大規模接入，電力系統的運行呈現新的特點(diǎn)，對管理系統可靠性也帶來(lái)挑戰。
應針對現有輔助服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行更準確定價(jià)，使其價(jià)格能更準確地反映資源對系統可靠性的價(jià)值，使輔助服務(wù)市場(chǎng)提供有效價(jià)格信號，從而刺激市場(chǎng)對靈活性資源的投資。同時(shí)鼓勵推動(dòng)輔助服務(wù)交易品種創(chuàng )新，通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)方式對燃氣、抽水蓄能等此類(lèi)機組進(jìn)行補償，為新能源消納營(yíng)造更大空間。
四是，輔助服務(wù)市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的融合問(wèn)題。
當下，我國電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)全面開(kāi)花，輔助服務(wù)市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的融合必須高度重視?，F貨市場(chǎng)建立后，有了分時(shí)價(jià)格，調峰市場(chǎng)就沒(méi)有了，當然不會(huì )再有單獨的調峰市場(chǎng)。在國外主流電力市場(chǎng)模式和市場(chǎng)理論中，調峰不屬于輔助服務(wù)范圍。
另外，從實(shí)現系統整體效率最優(yōu)的角度考量，像調頻輔助服務(wù)最好是跟現貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。就目前來(lái)看，由于系統建設的原因，很多市場(chǎng)的設計是分開(kāi)出清的。（來(lái)源：能源雜志ID:energymagazine作者：盧延國）
