日前，國家能源局正式公布了2020年光伏發(fā)電項目國家補貼競價(jià)結果，全國總裝機容量達2596.7208萬(wàn)千瓦，共434個(gè)項目納入國家競價(jià)補貼范圍，覆蓋15個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，占申報總容量的77.5%。其中新建項目2595.7973萬(wàn)千瓦，已并網(wǎng)項目0.9235萬(wàn)千瓦（均為2020年度并網(wǎng)項目）。
補貼競價(jià)是指在確定的補貼資金預算總額下，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先支持電價(jià)退坡力度大的項目，以加速補貼退坡，擴大市場(chǎng)規模。今年用于補貼競價(jià)項目的預算總額為10億元。業(yè)內專(zhuān)家表示，隨著(zhù)競價(jià)項目名單的出爐，正處于全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)關(guān)鍵時(shí)期的光伏產(chǎn)業(yè)將呈現良好發(fā)展態(tài)勢，向高質(zhì)量發(fā)展邁出更加堅實(shí)的步伐。
機制更加成熟，營(yíng)造穩定市場(chǎng)
據記者了解，今年是我國光伏發(fā)電實(shí)施“競價(jià)機制”的第二年。2019年5月30日，國家能源局出臺《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》，提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確除光伏扶貧、戶(hù)用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過(guò)項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。
今年3月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》，啟動(dòng)了2020年光伏發(fā)電國家補貼競價(jià)項目申報工作，明確2020年光伏發(fā)電建設管理的有關(guān)政策總體延續2019年機制，其中補貼競價(jià)項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。
對此，水電水利規劃設計總院信息中心副主任徐國新指出，與去年相比，補貼競爭機制更加成熟，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是競價(jià)工作各省組織有力有序，今年青海、內蒙古等多個(gè)省區組織開(kāi)展了省內競爭配置工作，準備工作更扎實(shí)，申報項目各項支持性文件更齊備；二是國家層面競爭更為充分，今年項目未入選主要原因是降價(jià)幅度偏小，競價(jià)排序靠后，體現出國家統一競價(jià)對于補貼退坡的良好效果；三是企業(yè)申報工作更具經(jīng)驗，項目信息填報總體規范有效。具有較強實(shí)力和競價(jià)經(jīng)驗的大型企業(yè)，今年入選規模較大，體現了對競價(jià)機制的適應性。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)對這一分析表示認同。他告訴記者，由于土地合規性瑕疵和電網(wǎng)接入沒(méi)有協(xié)調好，2019年部分項目未能如期完成。而在今年，企業(yè)在土地和電網(wǎng)合規方面都非常慎重，同時(shí)，國家能源局要求電網(wǎng)提前公布全年消納容量，對企業(yè)做電網(wǎng)接入十分有利，加之青海、內蒙古等省區先期進(jìn)行了省內競爭配置，也使項目各項條件更加成熟，今年項目的完成率將大幅高于去年。
布局更加廣泛，有望“全面開(kāi)花”
據徐國新介紹，今年，全國共有22個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團組織4168個(gè)項目申報光伏發(fā)電國家補貼競價(jià)，總裝機容量為3350.9114萬(wàn)千瓦。國家可再生能源信息管理中心按照10億元的補貼總額對通過(guò)復核的補貼競價(jià)項目進(jìn)行了排序，據此提出了納入2020年國家競價(jià)補貼范圍的項目名單，總裝機容量2596.7208萬(wàn)千瓦。
其中，普通光伏電站項目295個(gè)、裝機容量2562.874萬(wàn)千瓦，占納入項目總容量比例為98.7%；全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏項目137個(gè)、裝機容量33.0468萬(wàn)千瓦，占納入項目總容量比例為1.3%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式光伏項目2個(gè)、裝機容量0.8萬(wàn)千瓦，占納入項目總容量比例為0.03%。“同去年競價(jià)結果相比，今年光伏建設單體規模更大，布局更加廣泛，這會(huì )助推行業(yè)集中度持續上升。”劉譯陽(yáng)表示。
劉譯陽(yáng)進(jìn)一步分析指出，從上游制造端來(lái)看，將帶動(dòng)制造端的需求，提高產(chǎn)能利用率，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節價(jià)格經(jīng)歷上半年的大幅下滑后，將趨于穩定；從下游應用端來(lái)看，項目規模的擴大能夠有效降低集采價(jià)格，從而提升項目經(jīng)濟性，減少項目作廢的風(fēng)險，保障全年的市場(chǎng)需求及并網(wǎng)規模。“考慮到下半年全球疫情影響的緩解，行業(yè)發(fā)展將逐步回暖。”劉譯陽(yáng)說(shuō)。
記者了解到，此次納入國家補貼競價(jià)范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設規模的一部分，加上今年安排的戶(hù)用光伏項目、平價(jià)項目以及2019年結轉至今年并網(wǎng)的競價(jià)項目等，今年光伏發(fā)電建設投產(chǎn)規模穩中有升，有力保障了行業(yè)的持續健康高質(zhì)量發(fā)展。
目前已有多省市安排了光伏平價(jià)上網(wǎng)項目名單，也為今年光伏行業(yè)的穩增長(cháng)帶來(lái)利好。“從競價(jià)結果和各省已公布的平價(jià)項目名單來(lái)看，今年光伏建設規模更大，布局更加廣泛。”徐國新表示，隨著(zhù)競價(jià)和平價(jià)項目名單的相繼發(fā)布，下半年光伏行業(yè)有望迎來(lái)建設高潮，行業(yè)將迎來(lái)“全面開(kāi)花”的發(fā)展勢頭。
光伏+儲能，未來(lái)發(fā)展趨勢
據記者了解，國家有關(guān)部門(mén)實(shí)施光伏競爭性配置，旨在通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、管理提升、減少非技術(shù)成本，最大程度降低光伏補貼需求，推動(dòng)光伏走向高質(zhì)量發(fā)展。數據顯示，納入2020年國家競價(jià)補貼范圍的項目中，單個(gè)項目最低電價(jià)為0.2427元/千瓦時(shí)，單個(gè)項目最低補貼強度僅為0.0001元/千瓦時(shí)，電價(jià)和補貼下降明顯。
徐國新告訴記者，納入2020年國家競價(jià)補貼范圍項目平均降價(jià)幅度達到0.0785元/千瓦時(shí)，與采用指導價(jià)相比，可大大節省國家補貼資金需求。他表示，競價(jià)機制下，入選企業(yè)普遍實(shí)力較強，項目單體規模較去年有所提高，更有利于實(shí)現規?；?、集約化建設，提高項目自身經(jīng)濟性，推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展。
對此，業(yè)內專(zhuān)家指出，“十四五”期間，新的技術(shù)、應用模式將持續呈現，而新商業(yè)模式的應用、分布式市場(chǎng)化交易也需要在“十四五”期間取得突破。“光伏+儲能”將在“十四五”期間進(jìn)入快速增長(cháng)階段，這一趨勢在今年已經(jīng)出現。
記者了解到，近期，山東、湖北等多個(gè)省份發(fā)布的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的建設方案和申報要求中，明確鼓勵新能源電站配置儲能，提出優(yōu)先支持配置儲能的新能源發(fā)電項目。
業(yè)內人士普遍認為，我國光伏行業(yè)將在“十四五”初期進(jìn)入全面平價(jià)階段，而近年來(lái)為無(wú)補貼階段的到來(lái)而探索的市場(chǎng)化機制將在未來(lái)扮演重要的角色。
