全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任曹培璽提交了《關(guān)于高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規劃的提案》。曹培璽認為，“十四五”是深入貫徹落實(shí)能源安全新戰略的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規劃具有重要意義。
“十四五”時(shí)期要緊緊圍繞做好現代能源經(jīng)濟這篇大文章，樹(shù)立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的思想觀(guān)念、思維方式和政績(jì)觀(guān)念，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續方向發(fā)展。
為高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規劃建議如下：
“十四五”規劃應更加注重閉環(huán)性。
能源電力與政治、經(jīng)濟、技術(shù)等多種因素有關(guān)，實(shí)際發(fā)展與理論預測存在差距。
建議
一是做好規劃制定。研判地緣政治、國際國內經(jīng)濟走勢、科技進(jìn)步等對我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點(diǎn)研究此次疫情對能源領(lǐng)域的影響，高質(zhì)量編制規劃文本。
二是做好規劃實(shí)施、檢查、評估與調整。借鑒德國退煤戰略，成立以政府、企業(yè)、融資機構等各界代表組成的“規劃檢查委員會(huì )”，定期檢查并評估規劃執行情況，及時(shí)向社會(huì )公布。
三是做好總結。“十四五”規劃結束后，做好規劃總結工作，積累經(jīng)驗，為后續規劃制定與執行等提供借鑒。
“十四五”規劃應重視目標制（修）定工作。
能源電力規劃目標的設定，密切關(guān)系到能源電力的發(fā)展速度與結構調整。
建議
一是“十四五”規劃目標應遵循我國清潔低碳發(fā)展要求。根據我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時(shí)數較低的特點(diǎn)，科學(xué)合理制定目標。
二是動(dòng)態(tài)調整我國能源中長(cháng)期發(fā)展戰略目標?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030》至今已有三年之久，而且此次疫情對源供需影響較大，必要時(shí)應對目標進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，適應我國能源安全新戰略的發(fā)展要求，為行業(yè)長(cháng)期發(fā)展提供引導。
“十四五”規劃應更加強調協(xié)調性。
能源電力規劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類(lèi)型能源電力之間的相互協(xié)調，另外也涉及與其他產(chǎn)業(yè)規劃之間的銜接。
建議
一是統籌考慮各類(lèi)型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時(shí)考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調發(fā)展。
二是電源規劃應合理對接電網(wǎng)規劃，能夠做到電源按時(shí)并網(wǎng)、及時(shí)發(fā)電。
三是綜合考慮下游用電產(chǎn)業(yè)規劃，科學(xué)合理預測用電計劃，使電量最大可能就地消納。
四是能源部門(mén)應加強與農業(yè)（林業(yè)）、海事或稅務(wù)等部門(mén)之間的協(xié)調，為企業(yè)用地（用海）等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關(guān)稅收，降低企業(yè)非技術(shù)成本。
“十四五”規劃應將能源安全作為重要內容。
可再生能源大規模并網(wǎng)，電動(dòng)汽車(chē)、虛擬電廠(chǎng)、分布式能源等交互式能源設施廣泛接入，數字化、智能化正在快速地向電力領(lǐng)域融合，眾多因素導致能源安全問(wèn)題凸顯。
建議
將能源安全作為重要內容。
一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規模發(fā)展、電動(dòng)汽車(chē)大范圍替代等新形勢、新特點(diǎn)，做好應對措施。
二是做好信息化、網(wǎng)絡(luò )化風(fēng)險管控，最大可能預防風(fēng)險。
三是在地緣政治日趨復雜的態(tài)勢下，做好應對預案，盡可能減少價(jià)格波動(dòng)對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。
“十四五”規劃應注重應急保障能力建設。
能源發(fā)展面臨不確定性因素較多，例如今年爆發(fā)的新冠疫情更是對我國能源發(fā)展造成了較大影響。
建議
一是加強形勢研判，多種視角深化思考，增強對不確定性因素的可預見(jiàn)性。
二是健全能源領(lǐng)域保障機制，明確能源領(lǐng)域應急保障管理部門(mén)，制定重大風(fēng)險應對預案。
三是加強能力建設，將應急保障能力作為能源領(lǐng)域各部門(mén)的一項重要建設內容，提升整體應對能力。
